Как участвовать в госзакупках? Интерес к государственным заказам растет в геометрической прогрессии. В 2021 году в борьбу за контракты включилось свыше 300 тысяч участников. Крупные корпорации, средний бизнес, индивидуальные предприниматели и небольшие фирмы – состав поставщиков разнообразен. Успех во многом зависит от знаний и опыта. О чем следует знать претендентам, рассказали юристы.
Содержание:
Рынок госзакупок. Общая характеристика
Рынок государственных закупок разительно отличается от коммерческого сегмента. Процедура удовлетворения потребностей государственных структур жестко регламентирована. Система тендеров создана в целях эффективного расходования бюджетных средств. О свободе ценообразования речи не идет.
Основные принципы и правила государственных закупок изложены в законе № 44-ФЗ от 05.04.2013 года. Большое значение имеют акты Правительства РФ, разъяснения федеральных министерств, антимонопольная и судебная практика.
Что нужно, чтобы участвовать в госзакупках
Кто имеет право участвовать в госзакупках? Поставщиками по государственным контрактам могут стать организации, предприниматели, физические лица. Условием является добросовестность.
Для непосредственного участия потребуются:
- Электронная подпись. Инструмент используется при подаче заявки, направлении ценового предложения и подписании контракта.
- Регистрация в ЕРУЗ. Система интегрирована с порталом государственных услуг. Процедура проходит через сайт. Порядок создания учетной записи регламентируется правительственным постановлением № 1752 от 30.12.2018 года.
- Аккредитация. Будущие поставщики должны пройти регистрацию на электронных площадках. По закону № 44-ФЗ процедура автоматизирована и не требует оплаты. Правительственным постановлением № 1447-р от 12.07.2018 года определено 8 таких платформ.
- Договор с банком. Все расчеты по тендерам проводятся с применением специального счета. Инструмент предполагает дополнительные опции. Перечень финансовых организаций, имеющих право на его открытие, утвержден распоряжением Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018 года. Сейчас в списке находится 18 учреждений. Без специального счета разрешается претендовать лишь на недорогие заказы.
Может ли самозанятый участвовать в госзакупках
Самозанятые могут участвовать в госзакупках на тех же основаниях, что и ИП. Согласно 223-ФЗ, лицу достаточно приложить справку о регистрации как самозанятого.
В 2022 году, согласно 44-ФЗ, самозанятый, планирующих участие в госзакупках, должен присутствовать в специальном реестре, наравне с другими представителями малого бизнеса.
Алгоритм участия самозанятого в госзакупках такой же, как и для других участников:
- Регистрация и прохождение аккредитации на электронных торговых площадках.
- Выбор тендера.
- Сбор необходимых документов и подача заявки.
- Участие в торгах.
- Подписание и выполнение контракта.
До начала работы участникам имеет смысл ознакомиться с возможными санкциями. Недобросовестных поставщиков вносят в отдельный реестр. Основанием включения в базу становится срыв подписания или исполнения контракта. Причиной может служить также уклонение от обеспечения заявки.
В случае расторжения договора в одностороннем порядке поведение контрагента оценивает ФАС РФ. Внесение контрагента в реестр осуществляется по решению антимонопольного органа. Одновременно заказчик вправе удержать в свою пользу обеспечение и обратиться в суд с иском о компенсации убытков.
Другим видом наказания являются штрафы и пени. Первые налагают за нарушение условий сделки, вторые – за просрочку обязательств. Расчет взыскания производится с опорой на правительственное постановление № 1042 от 30.08.2017 года.
Особенности оплаты
Закон № 44-ФЗ обязывает заказчика перевести вознаграждение поставщику в течение 30 календарных суток. Если тендер выиграл субъект малого предпринимательства, срок сокращается до 15 рабочих дней. Отсчет ведется с момента подписания актов приемки или иных закрывающих документов.
Заявку на тендер участник обязан обеспечить. Сделать это можно деньгами или банковской гарантией. Размер варьирует от 5% до 30% цены заказа. С 2019 года второй вариант актуален для всех процедур. Однако механизм выдачи таких документов кредитными учреждениями оставляет желать лучшего.
Размер обеспечения может вырасти в процессе торгов. Это является своеобразной антидемпинговой мерой. Если участник снижает стоимость более чем на 25%, он обязан подтвердить свою добросовестность дополнительным взносом. Альтернативой становится подтверждение опыта. В качестве доказательства рассматриваются сведения об успешном исполнении не менее 3 контрактов.
Виды госзакупок
Определять победителя тендера заказчики могут несколькими способами. Наибольшее распространение в практике получили следующие формы:
- Электронный аукцион. Взаимодействие между заказчиком и участниками переведено в онлайн-формат. Победителем становится лицо, предложившее наименьшую стоимость. Бумажные документы не используются.
- Запрос котировок. Предельно быстрый способ. Тендер проводят в электронной или бумажной форме. Участники могут подать заявки в течение 5 рабочих суток. При любых изменениях документации претендентам предоставляется еще 4 дня. Победителем объявляют лицо, предложившее самую низкую цену. Запрос котировок проводят по контрактам до 3 миллионов рублей. Доля соглашений, заключенных в такой форме, не должна превышать 10% от годового объема закупок заказчика.
- Открытый конкурс. Выиграть в тендере могут участники, превзошедшие конкурентов по совокупности факторов. Выбирать поставщика этим способом разрешено, если товар, услуга или работа не включена в правительственный перечень № 471-р от 21.03.2016 года. Отличительной чертой является переторжка. После предварительного рассмотрения заявок участникам предлагают дополнительно снизить цену. Решение принимают по итогам.
- Запрос предложений. Процедура проводится редко и регламентируется статьей 83.1 закона № 44-ФЗ. Победителем признают участника, предложившего самые выгодные условия исполнения заказа. Форма применяется в целях закупки инвентаря для российских спортивных команд (Олимпиады и Паралимпиады). Запрос предложений проводят для исполнения ранее расторгнутого государственного контракта. Способ актуален при приобретении специфических лекарств, назначенных врачебной комиссией, услуг по защите интересов России в иностранных и международных судах. Так размещают заказы, если аукционы и конкурсы признаны несостоявшимися. Запрос проводят при закупке изделий народных промыслов, жилья для детей-сирот.
Помимо указанных способов, в законе упоминаются закрытые тендеры, конкурсы с ограниченным участием, а также контракты с единственными поставщиками.
Требования к поставщикам и процедурные моменты госзакупок
При неправильном заполнении заявку могут отклонить. Основанием становятся ошибки, недостоверность или неполнота информации. Причиной нередко служат указание характеристик, не соответствующих тендерной документации. Кроме того, заказчики не вправе сотрудничать с партнерами, в отношении которых вынесено решение о приостановке деятельности, ликвидации. Препятствиями становятся судимость по экономическим преступлениям, налоговая задолженность. Полный перечень требований содержится в статье 31 закона № 44-ФЗ.
Начинающим поставщикам также не стоит забывать о национальном режиме. Приоритет отдают товарам российского производства. В тендерной документации может присутствовать условие о предоставлении сертификата СТ-1.
Госзакупки со стороны поставщика
Работа поставщика всегда начинается с экономического анализа. Перед подачей заявки оценивают ситуацию на рынке, сопоставляют реальную стоимость товаров с начальной максимальной ценой, определяют рентабельность сделки.
Большое значение имеют условия исполнения контракта. Нередко заказчики оговаривают сжатые сроки поставки. Просрочка становится основанием одностороннего расторжения и наложения штрафов. Повлиять на решение способна логистика. В практике распространены случаи срыва поставок из-за непродуманной схемы перевозки груза.
И, наконец, не последнюю роль играют сопутствующие траты. Участие в тендере предполагает покупку электронной подписи, подключение к программам, выплату вознаграждения торговым площадкам.
Рекомендации эксперта
Ирина Шарунова, директор ООО «Феникс» (оптовая торговля пищевыми продуктами, г. Тула)
— Наша компания работает с 2016 года. Тендеры для нас являются основным способом реализации услуг.
— Тендеры, аукционы, котировки — для новичка эти термины кажутся очень сложными, а процессы — невозможными. Но всё не так сложно, как кажется на первый взгляд. Да, действительно, есть свои нюансы, есть над чем поработать и в чём разобраться. Куча площадок, и куда бежать? — глаза разбегаются. Помогу разобраться.
1. Как участвовать новичку: с чего начать
Посмотрите, какие заказы вообще есть, и сможете ли вы их выполнить. Для этого существует бесплатный портал — Единая информационная система в сфере закупок.
Также существуют платные системы поиска (мы пользуемся СБИС), где можно отфильтровать госзаказы, выбрав свой продукт или услугу и регион. И вуаля! — всё за вас нашли по всем площадкам. Подобные сервисы платные, но у них есть тестовый режим, несколько дней бесплатно.
Лайфхак. Если каждый раз указывать разные электронные почты, можно получить несколько раз бесплатный доступ. Также можно попробовать у менеджера по продажам площадки ещё раз тестовый режим, мол, вы не распробовали, и он вам его предоставит. Также есть региональная закупка, где не требуется электронная подпись, а только регистрация (заключение прямых договоров).
Итак, мы определились, на каких площадках выкладывают заказчики тендеры по вашему продукту или услуге.
2. Что нужно, чтобы участвовать: электронная подпись и регистрация на площадках
Если говорить о государственных площадках, то обязательна регистрация в ЕИС (Единая Информационная Система). Она автоматически регистрирует вас на нескольких площадках.
Для получения ключей есть фирмы с техподдержкой, где вы можете консультироваться от регистрации на площадках до подачи на аукцион. Также есть организации, где все могут сделать за вас за плату. Найти и подать заявку тоже можно за отдельную плату. Однако есть нюанс: фирма может вам «накидать» аукционов, взять за вас плату, а фактически они вам не подойдут. Бывает, присылают полный абсурд, здесь надо конкретно вести переговоры.
Существуют фирмы по обучению, обучающие курсы. Здесь вы вкладываете в собственное развитие. И если вы новичок, это может быть действительно полезно и важно для вас.
Всё приходит с опытом. Одну, вторую заявку подадите, и даже если их отклонят — ничего не случится, кроме того, что не будете участвовать в аукционе. Но зато будете знать, в чём ваша ошибка, так как площадка даст резюме по отклонению.
3. Сколько денег нужно, чтобы участвовать в закупках
Всё зависит от площадки. Если брать государственные, то для подачи заявки необходимо иметь на специальном счёте (открывается отдельно, бесплатно) от 1% процента от стартовой суммы контракта. Эта сумма блокируется на счёте. После проведения торгов деньги возвращаются.
Если вы выиграли аукцион, потребуется обеспечение контракта. Четыре способа обеспечить контракт (это где-то 5% от начальной цены контракта): деньгами, банковская гарантия, заемные деньги, добросовестность.
Что касается коммерческих площадок, то там всё индивидуально. Их очень много, и у каждой — свой прайс.
4. Документы для участия в закупках
Заявка на участие в госзакупках состоит из двух частей:
- постоянный пакет документов,
- техническое задание, которое вы берёте из документации, где прописано, какие данные надо вписать и в каком виде.
В коммерческих же тендерах всё индивидуально, в зависимости от площадки. Где-то даже могут запросить образцы продукции. Но разобраться можно всегда. Можно позвонить заказчику и с ним прояснить, что требуется, или проконсультироваться непосредственно с сотрудником площадки.
5. Как проходят торги
Сейчас аукционы проходят в электронном виде, и для этого вам нужен качественный интернет. Перед началом аукциона можно посмотреть протокол: сколько заявок участвует, кого отклонили, кого допустили.
Конкуренция есть всегда! Есть, конечно, виды продукции и услуг, где вы можете быть единственным поставщиком, и всё закончится без торгов. И вы, как единственный, кто подал заявку, сразу заберёте заказ себе.
Бывают ли договорённости и откаты? В моей практике возникали такие моменты, когда звонят и хотят договориться. Такие товарищи, как правило, хотят поиметь свой процент и при этом ничего не делать. Но здесь надо понимать, что это такой контингент, который будет постоянно вытаскивать из вас деньги. Потом появится ещё такой, и ещё… Мы исключили договорённости. Мы за здоровую конкуренцию.
При желании стать поставщиком госзакупок важно предварительно рассчитать, какой доход вы получите от исполнения контракта, и строго придерживаться цифры, до которой будете ходить на аукционе, чтобы не попасть в убыток. Новичку реально попасть на аукцион, однако надо адекватно рассчитывать свои силы в части исполнения контракта. Зачастую приходит новый конкурент, а на следующих аукционах его и след простыл, а всё потому, что «нахватал» убыточных аукционов.
Перед тем как выходить на аукционы, одно из самых важных дел — ознакомиться с законами, которые регулируют закупки, и следить за изменениями в них:
